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陜西省商洛市自然資源局:狠抓源頭治理 守護秦嶺生態

2020-06-17 14:31:40    來源: 中國自然資源報    作者:

商洛市地處秦嶺南麓,一區六縣均在秦嶺腹地,同時又是國家南水北調中線水源涵養地。近年來,商洛市自然資源部門始終堅持以習近平生態文明思想為指引,切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,狠抓源頭治理,守護秦嶺生態,唱響了“秦嶺最美是商洛”主題曲。

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著力優化國土空間開發格局

國土空間規劃是做好源頭保護的重要手段。商洛市自然資源局緊緊圍繞部省工作部署和要求,著力推進“多規合一”業務協同平臺建設,全力加快市、縣區國土空間總體規劃編制工作步伐,推動構建統一協調的國土空間規劃體系。

一是立足實際,優化布局。立足全市“八山一水一分田”的自然資源特點,進一步明確市域城鎮體系、鎮村布局和交通基礎設施、生態保護、歷史文化保護、城鎮開發利用等空間格局,深化開發邊界范圍內的發展方向、空間形態和用地布局。引導城市由外延擴張向內涵提升轉變,統籌安排基礎設施和公共服務設施布局,構建社區生活圈,提升城鎮發展品質。

二是因地制宜,分類完善。堅持以現有空間性規劃評估為基礎,充分融合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃和相關保護利用控制線劃定成果,編制統一的國土空間總體規劃。積極組織對接設計單位、測繪單位和相關部門開展前期工作,提前啟動相關資料收集、“三調”成果對接、“三區三線”范圍核準等基礎工作,開展“雙評估”和“雙評價”工作。目前,全市國土空間總體規劃已經進入實質性編制階段。

三是把握重點,著眼長遠。聚焦編制審批、實施監督、法規政策和技術標準等重點環節,按照既定時間節點,實現構建國土空間治理體系的目標,提高自然資源集約利用水平。深化城市設計、城鎮風貌特色、歷史文脈傳承、水系綠地保護,強化底線約束。結合《秦嶺生態環境保護條例》,完成《商洛市秦嶺生態環境保護國土資源專項規劃》編制,將生態保護紅線成果評估與《條例》緊密銜接,合理劃定并嚴守生態保護、永久基本農田保護、城鎮開發邊界等控制紅線,呵護好山水林田湖草。目前,全市第三輪生態保護紅線調整已全面完成。

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局長周波(左二)調研綠色礦山建設。

推動資源節約集約利用

資源粗放、無序開發和破壞、水土流失是生態環境惡化的原因之一。多年來,商洛市堅持保護資源節約集約利用資源,持之以恒,緊抓不放。

一是節約集約用地管理。修訂完善土地使用標準,完善土地利用評價制度,合理控制土地開發利用強度,提高土地綜合利用效率。堅持和完善最嚴格的節約集約用地制度,做到增量控制與存量挖潛并重,推進差別化、精細化管理,滿足個性化、多樣化用地需求,推進土地資源利用方式向集約高效轉變。積極盤活批而未供、供而未用和低效利用等存量土地,提高土地集約利用率和投入產出水平。全市2019年度消化批而未供土地7040畝,盤活存量土地4500畝,單位GDP消耗新增建設用地下降率6.66%,五年土地供應率達60.02%。

二是優化整合礦產資源。提高礦產資源開發準入門檻,嚴控個體私營企業新建、延續礦業開發項目,關停淘汰資源品質差、生產規模小、生態治理慢、污染嚴重的中小個體私營礦山;對連續虧損且不符合結構調整方向、長期圈占資源不實施開發建設的個體私營礦山企業,采取資產重組、產權轉讓、關閉破產、注銷礦業權等方式予以“清退”,切實解決礦產資源管理粗放、礦權設置分散、安全隱患突出、環境污染和生態破壞等問題。嚴格落實《秦嶺生態環境保護條例》,對不符合秦嶺生態保護要求的各類礦山依法有序退出。對陜西省委環保督察反饋意見涉及的4個保護區礦業權,注銷采礦權8個、探礦權5個,調整采礦權范圍退出2個,報自然資源部調整探礦權范圍退出2個。2015~2019年,全市有效采礦權企業從520個減少至295個,礦產勘查項目從220個減少至125個。

三是堅持發展綠色礦業。堅決落實“綠水青山就是金山銀山”理念,把發展綠色礦業、建設綠色礦山作為轉變礦業發展方式、提升礦業整體形象、促進礦業健康持續發展的重要平臺和抓手,整合發改、環保、林業、水務等多部門的環境保護優惠政策,扶持綠色礦山建設,構建綠色礦業發展格局。對實行總量調控礦種的開采指標、礦業權投放,符合國家產業政策的,優先向綠色礦山和綠色礦業發展示范區安排。指導轄區各礦山依托先進工藝技術優化開采方式,不斷提高礦產資源綜合利用效率,減少“三廢”排放,最大程度減輕開采活動對環境的擾動。同步開展礦山地質環境恢復治理,從采場選礦場地、辦公生活區、尾礦庫和廢石場等區域延伸綠化美化范圍,努力建設“下有草、中有樹、高有花”的立體景觀式礦區。

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商洛市土地綜合整治試點項目。

統籌資源保護與生態修復

堅持把山水林田湖草作為一個生命共同體,認真貫徹落實全市藍天碧水青山凈土實施方案要求,實行最嚴格的耕地保護制度,開展國土綜合整治,加大生態系統保護力度,切實減輕資源開發帶來的環境損害。

一是落實耕地保護責任。落實最嚴格的耕地保護制度,鞏固永久基本農田劃定成果,以市政府文件印發《關于全面實行永久基本農田特殊保護的意見》,持續推進“田長制”責任落實,進一步夯實市、縣(區)、鎮、村、組五級耕地保護責任。改進耕地占補平衡管理方式,拓展補充耕地后備資源空間,強化補充耕地數量質量日常監管,強化耕地數量質量生態“三位一體”保護。鞏固“大棚房”問題清理整治成效,對各類占用耕地特別是永久基本農田的非農設施,改變土地性質和用途的違法違規建設,繼續保持高壓態勢,徹底清理整治,堅決遏制耕地“非農化”亂象。

二是推進國土綜合整治。堅持系統治理原則,整合各方工程項目和資金,探索建立統一整治修復的體制機制,實行“山水林田湖草”統一保護、統一整治、統一修復。結合全市實際,在重點生態功能區實施山水林田湖草生態系統修復工程,在農村集鎮實施土地綜合整治工程,在礦產集中開發區實施礦山生態修復工程,在水土流失、污染,土地沙化、土壤污染等生態環境問題嚴重區域,從生產安排、生態修復、工程改良等方面開展綜合整治,使國土綜合整治真正成為推進生態文明建設的重要平臺。目前,洛南縣保安鎮全域土地綜合整治已納入自然資源部試點范圍,這將對全市土地綜合整治工作起到推動作用。

三是加強礦山環境保護。加大礦山地質環境治理投入力度,完善礦山地質環境治理恢復責任機制,按照“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”的原則,嚴格礦產開發準入、生產過程監管,把礦山地質環境綜合治理的責任落實到礦產開發“事前、事中、事后”全過程。進一步完善礦山開發補償機制,統籌解決在建、生產礦山和歷史遺留“新老問題”,全面提高礦山地質環境恢復治理水平。探索多元化投入機制,積極吸引民間資本,采用開發式治理方式,加快礦山生態環境恢復治理。至2019年底,全市累計投入資金5674.99萬元,恢復治理礦山地質環境面積130公頃。

強化自然資源法治建設

抓好生態文明建設改革舉措落實,需要不斷健全自然資源監管體制。商洛局立足地方實際,堅持以自然資源法治建設為統領,以鐵腕執法為手段,推動生態文明建設落地生根。

一是全力推進自然資源法治建設和“七五”普法工作。組織干部職工積極參加《憲法》《監察法》知識網絡答題競賽活動,堅持為市級四套班子領導訂閱自然資源報刊,開展國土空間規劃專題培訓暨城鄉規劃法律法規輔導學習,制作微視頻和動漫50余幅、發放宣傳資料6000份,廣泛宣傳自然資源法律法規和新政策。

二是將用途管制制度擴大到整個自然生態空間。健全完善土地用途管理,依據國土空間規劃,將土地用途管制擴大到其他重要生態空間。根據國土空間用途管制規范和技術標準,整合各類用途管制依據,優化用途轉用審批程序。強化“五線”管控意識,完善規劃核實辦法,對容積率、建筑間距、綠地率、停車位、建筑高度、立面設計效果等重要指標進行嚴格管控。建立用地批后評估考核、例行檢查、定期通報和責任追究機制,嚴厲打擊違法違規用地,不斷增強自然資源用途管制的權威性、系統性和協調性。

三是強化自然資源執法監管。認真落實市縣鎮村四級網格化監管模式,充分發揮執法監管共同責任機制、衛片執法等優勢,加強對破壞自然資源,尤其是生態環境的執法監管,夯實各級領導推進生態文明建設的主體責任。扎實開展大棚房清理整治,排查上報大棚房問題36宗,其他各類土地違法違規問題338宗,全部查處整改到位;持續推進秦嶺生態環境綜合整治,全市121個亂采亂挖、違法占地等生態環境保護突出問題全部整改落實到位,72個違規建筑問題中涉及自然資源領域的54個問題已全部銷號。同時,結合掃黑除惡專項斗爭,從嚴開展自然資源領域專項整治,最大限度減少影響全市生態環境問題發生。

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全省地災防治應急演練在商洛市洛南縣舉行。

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關鍵詞: 生態環境
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