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借力信息化打造督察“尖兵利刃”

2020-06-04 11:04:55    來源: 中國自然資源報    作者:張海濤

隨著信息化產業的快速發展,社會已經進入云計算、大數據、區塊鏈的時代,信息化工作模式滲透到了社會管理的方方面面。自然資源管理機構改革和職能轉變后,土地督察拓展為自然資源督察,在督察范圍更廣、任務更加繁重的新形勢下,如何更好地發揮數字信息在督察中的重要作用,全面提升督察效能,成為擺在自然資源督察人面前的一項重要課題,值得重點關注和探索推進。

引入“互聯網+”實現快速、精準督察

如今,信息化技術應用越來越廣泛,督察機構加大信息化技術研發應用的呼聲越來越高。

自2018年自然資源部組建以來,“兩統一”職責深入推進,國家土地督察機構向國家自然資源督察機構轉變,督察業務范圍擴大,急難險重任務逐漸增多,而機構編制并未增加,給國家自然資源督察機構帶來更大的壓力和挑戰,以往的工作方式難以適應新要求。

雖然當前在督察中開展的信息化建設取得了不小的成績,但還不能滿足國家自然資源督察所面臨的新形勢和新任務。督察工作要求迅速掌握盡可能多的問題線索,如在“大棚房”等問題的核查中,需要全網快速搜集線索,傳統的手工查詢、分析處理方式跟不上工作節奏,這就需要充分運用互聯網技術,發揮大數據作用,提升搜集效能。

目前,9個國家自然資源督察局人員編制336人,人均督察面積近3萬平方公里。面對任務繁重、人力不足的問題,只有內部挖潛,引入“互聯網+”技術,用信息化手段來彌補人手不足的缺口,讓“信息多跑路,督察人員少跑腿”,依托科技手段實現精準督察,才能提高對違法用地、重大典型問題的發現能力。

深入推進信息化建設,事關國家自然資源督察事業的長遠發展,也是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

解決信息孤島問題,全程留痕

信息化督察以現代通信、網絡、數據庫技術為基礎,借助大數據、云計算、物聯網等信息化手段,具有如下優勢:信息共享、協同辦公,解決自然資源督察信息孤島問題,由“單兵作戰”的單線程模式向“兵團協作”的多線程協作轉變,實現督察區域“一張圖”,達成數據共享;信息化處理具有不受時間地域限制的優勢,做到“人休機不休”24小時無休運轉,有助于解決數據信息處理分析跟不上工作節奏的痛點;及時發現問題、解決問題,實現“目標任務—信息化協作—發現問題—核實舉證—定性確認—整改督辦—問題銷號”閉環管理,解決問題整改的“最后一公里”,做到“過程可控結果可溯”,全程留痕,提升督察效能。

與此同時,迅猛發展的新一代信息技術為自然資源督察信息化創造了條件。

計算機硬件與網絡發展提供了高效的計算和訪問能力。計算機硬件快速迭代更新,網絡技術日新月異,移動智能終端廣泛普及,使互聯互通更便捷。

對地觀測與定位技術為自然資源動態監測提供了先進感知手段?;谛l星(航空)遙感、無人機、先進傳感器、物聯網等現代遙感和監測技術,可實現高分辨率全覆蓋自然資源監測服務,使得獲取覆蓋全國高分辨率遙感數據的周期大大縮短,對同一地區可實現全方位立體觀測。

云計算、大數據、人工智能的發展為自然資源智能化管理提供了技術手段。云計算、物聯網、移動互聯、大數據、區塊鏈等相關領域發展,理論建模、技術創新、軟硬件升級等整體推進,為督察提供了有力技術支撐。

整合多方資源,建立“一庫一鏈一云”

2019年11月,《自然資源部信息化建設總體方案》印發。國家自然資源督察信息化建設要以此為遵循,堅持目標導向與問題導向,以“三個一”建設為主線,即,一個數據庫、一個系統集群、一個專家團隊,建立“一庫一鏈一云”的信息化督察平臺。

“內建外聯”構建督察核心數據庫。數據是督察工作的基礎。如,影像數據源等基礎數據越豐富、精度越高,解譯和分析的結果就越準確可靠,督察成果越可信。對此,國家自然資源督察機構要深化與自然資源部所屬信息中心、國家基礎地理信息中心等相關單位合作,以獲取更多元、更及時的自然資源基礎數據支持,實現督察區域自然資源管理部門督察相關業務內網的互聯互通。督察機構可探索搭建督察區域三維“一張圖”的基礎框架,開發基于多尺度高精度數字高程模型、多時相遙感影像、地理國情監測和1∶50000基礎地理數據的三維立體時空數據庫,套合全國永久基本農田、增減掛鉤、土地整治、規劃、“三調”等督察任務相關數據,實現自然資源督察業務數據在三維立體場景下的表達和應用,為督察探索搭建三維立體基礎空間框架,最終實現立體化督察。

立足新技術加大督察關鍵技術研發。以實際需求為導向,抓好督察信息化建設頂層設計,分步研發國家自然資源督察系統平臺。在督察工作中,問題搜索與判定是一項非常耗時費力的工作,通過遙感影像自動提取變化圖斑進行疊加分析,能極大提高工作效率。加大對以多時相遙感影像變化圖斑自動提取技術為代表的遙感影像識別技術的攻關,可以提升判定準確度。同時加大督察中典型問題圖斑的收集力度,不斷豐富地類訓練樣本庫,逐步構建國家自然資源督察問題自動判定的數學模型。通過樣本庫、知識庫、規則庫與人工智能算法的結合,最終建立基于大數據的自然資源態勢感知、全時域監管與決策支持信息化機制,提供綜合監管、形勢分析預判和決策的在線服務。充分發揮自然資源部地調系統、測繪系統等有關單位的技術支撐作用,加強與自然資源部相關事業單位、科研院所的戰略合作,通過人員整合、數據整合、流程整合,構建更強的業務支撐體系。在共同協作下,讓督察人員能夠有更多的時間精力投入到問題研判和趨勢分析中,提升督察效能。

督察信息化建設需要多方努力多措并舉共同推進,才能讓信息技術成為自然資源督察的“尖兵利刃”,助力國家自然資源督察事業快速發展,實現督察智能化現代化。

(作者單位:國家自然資源督察武漢局)

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關鍵詞: 督察
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