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夯實測繪基礎支撐 助力督察科技創新

2020-06-08 10:21:52    來源: 中國自然資源報    作者:吳啟航 周靜譞

國家自然資源督察(原土地督察)制度建立以來的十余年里,我國的測繪地理信息技術取得了一系列重大發展成就。由于在職能職責中具備高度互通性,自然資源督察充分結合、利用測繪地理信息技術,不斷提升督察效能。近4年來,為更快更好落實自然資源“兩統一”職責,提升自然資源督察現代化管理水平,國家自然資源督察成都局和四川測繪局先行先試、大膽探索,走出了一條測繪地理信息技術服務自然資源督察的新路子。

督察工作模式實現“由外到內、由粗到細、由點到面”的轉化升級

成都督察局和四川測繪局建立長期戰略合作伙伴關系始于2016年,目的是構建日常工作交流和業務協作機制,有效提升測繪地理信息數據和技術力量對督察工作的支撐服務水平。四川測繪局指派在全國遙感技術和信息化領域都頗具盛名的第三航測遙感院為具體支撐保障單位。

為最大程度加強督察信息化建設、創新督察手段、提高督察效能,第三航測遙感院組建了以開發、科研兩部門為核心的強大支撐團隊,選派5名具有研究生學歷的黨員技術骨干成立“駐督工作組”,直接加入一線督察處室深度參與各項督察業務工作,既能在日常督察工作中處理涉及的技術問題,也能將一些信息化建設的建議從更加專業的角度及時反饋給支撐團隊。例如:在對某縣補充耕地項目涉嫌虛增耕地問題的核查中,督察組通過調取立項前、實施中、驗收后的項目區衛星影像進行比對,最終鎖定了該項目新增耕地來源不實的違規事實。

幾年來,成都督察局和四川測繪局的合作在一定程度上實現了督察工作模式“由外到內、由粗到細、由點到面”的轉化升級,兩局進一步明確了“鞏固、深化、提升”的發展方針。

測繪駐督工作形成5人常態化駐督+臨時增派人員工作機制

4年來,雙方本著“相互協作、加強溝通、形成合力、服務大局”的原則,在“5人駐督工作組”常態化的基礎上,形成了根據專項督察任務需要,臨時增派技術人員協助開展督察工作的機制。

2019年初“大棚房”問題專項清理整治行動期間,四川測繪局第一時間派出21名精兵強將協同各督察組連續奮戰14個晝夜,以大局意識和擔當意識全身心投入到繁重艱巨的督察任務中,為按時完成該次緊急任務發揮了至關重要的作用。截至2019年底,在例行督察、“大棚房”問題專項整治、耕地保護專項督察等工作中,四川測繪局向成都督察局陸續臨時增派8批共60余人次參與一線督察工作,合計工作量約2200天。

在信息化建設方面,四川測繪局充分發揮技術優勢,建立健全保障督察業務工作的信息化平臺,先后建立了“自然資源督察數據庫”“自然資源督察綜合分析系統”“自然資源督察外業核查系統”“自然資源督察成果管理系統”及“自然資源督察辦公自動化系統”,打造了保障督察工作全業務鏈的信息化體系,實現了從行政辦公到問題發現、遠程會審、在線舉證、整改核查、銷號歸檔的全流程、閉環式信息化督察體系。

例行督察期間,最初由2名技術人員“人工勾繪”2周才能找出5個區縣永久基本農田劃定不實問題,后轉為采用“自然資源督察綜合分析系統”,1名技術員1天就能完成33個區縣問題的篩選。

督察和測繪高度協同,推動督察工作邁向智能化和定制化

現代測繪地理信息技術的蓬勃發展在服務生態文明建設、自然資源治理體系和治理能力現代化方面日益表現出舉足輕重的支撐和推動作用。成都督察局和四川測繪局建立戰略合作伙伴關系的實踐證明,督察和測繪的高度協同,既能打造“手術刀”式精準和“剃須刀”式全面的創新督察模式,又能拓寬測繪地理信息技術服務社會主義現代化建設的應用領域。

2020年,一場突如其來的新冠肺炎疫情打亂了督察工作計劃,同樣也更加凸顯了基于案頭資料利用信息化手段開展督察工作的重要性。面對新形勢,兩局確定了新的工作思路:致力于探尋更加精準、全面、高效的督察技術手段,深耕發展優勢,破解發展難題,探索發展方向,將新型信息化、智能化測繪地理信息技術更加深入地融合到自然資源督察工作當中,利用自然資源部大力推進自然資源網絡安全與信息化建設的契機,進一步加強自然資源督察信息化集成建設,充分運用云計算、5G、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術,在第三次國土調查和海量自然資源管理數據統籌“一張圖”的基礎上,擴展建立多時相督察樣本庫,開展大數據疑點分析、督察要素智能識別、變化圖斑自動提取等工作,構建實時監測、精準督察的新模式,圍繞國土空間規劃督察、礦產資源督察等新職責開展督察路徑探索,推動督察工作方法在信息化的基礎上邁向智能化和定制化。

(作者單位:自然資源部第三航測遙感院)

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關鍵詞: 測繪
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