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堅決維護規劃的嚴肅性和權威性

2020-06-12 10:43:02    來源: 中國自然資源報    作者:楊浚

自然資源部辦公廳日前印發的《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》(以下簡稱《通知》),從規范規劃編制審批、嚴格規劃許可、健全規劃全周期管理、加強干部隊伍建設等方面,進一步明確和強調了國土空間規劃監督管理要求,為國土空間規劃法出臺前的過渡期做好規劃監督管理提供了工作指引。從北京市規劃和自然資源領域問題整改實踐來看,《通知》深度契合國土空間規劃體系建設的系統性、整體性、重構性改革的現實要求,針對重點問題及時發聲,維護規劃嚴肅性和權威性的同時,立足長遠、面向實施,提出全周期管理的要求,還清晰地明確了規劃工作的紀律,利于后續執行。

2019年5月,《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)印發以來,對于這項重大改革舉措,一些地方在執行過程中有可能受系統慣性思想的影響,對中央的改革精神吃得不透、把握得不準,以至于在規劃編制和執行中出現一些違規編制、擅自調整、違規許可、未批先建、監管薄弱以及服務意識不強、作風不實等苗頭性問題?!度舾梢庖姟酚“l一年之際,《通知》的出臺針對重點問題亮紅燈、踩剎車、明方向,是很有必要的?!锻ㄖ穲猿謫栴}導向,直接針對已經發生的以及苗頭性問題而來,對于需要細說的絕不含糊帶過,更不吝惜筆墨。比如:明確“不得以城市設計、工程設計或建設方案等非法定方式擅自修改規劃、違規變更規劃條件”“不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可、搞‘特事特辦’”,都是直接點出問題,并列舉問題可能存在的具體形式。

《通知》堅決維護國土空間規劃的嚴肅性和權威性,將北京等城市已經先期開展的城市體檢和自主督察寫入通知,同時在明確下級國土空間規劃不得突破和違背上級國土空間規劃的基礎上,進一步明確“各地不得違反國土空間規劃約束性指標和剛性管控要求審批其他各類規劃,不得以其他規劃替代國土空間規劃作為各類開發保護建設活動的規劃審批依據”。全篇在提要求時用詞堅定、斬釘截鐵,“不得”“必須”“嚴禁”“堅決”多次出現,指向明確,可操作性強。

《通知》首次提出了實行規劃全周期管理的要求,圍繞這一要求,在規劃編制、審批、修改和實施監督這一閉環全過程的各個環節提出了細化要求,提出了“規劃編制實行編制單位終身負責制”。一方面,從規劃長遠性、實施長期性特征出發,要求規劃編制單位不能一張規劃圖紙了之,而是要面向實施統籌考慮規劃后續執行操作、動態適應和持續優化問題,體現了國土空間規劃向“統籌空間和時間兩個維度”動態型規劃轉型的明確導向。另一方面,從區域長遠發展角度出發,要求規劃編制單位長期跟蹤、持續關注規劃區域的經濟社會發展情況,履行對所編規劃的全周期服務職責。同時,對規劃編制中必須嚴格執行法律法規、標準規范的要求明確了責任主體,體現了國土空間規劃向“目標引領和底線約束”治理型規劃轉變的引導方向。北京市也將結合規劃和自然資源領域專項治理問題整改,積極探索相關管理制度。

《通知》針對規劃編制、規劃審批、規劃許可、全周期管理以及干部隊伍建設等重點方面提出了工作要求。其中“規劃核實必須兩人以上現場審核并全過程記錄”“要在國土空間規劃‘一張圖’實施監督信息系統中設置自動強制留痕功能”等,方便地方和基層直接執行。同時,《通知》針對干部隊伍管理提出了直接而明確的要求,如“嚴禁規劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規劃直接相關領域經商辦企業”“建立健全規劃重點崗位干部輪崗交流制度,防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險”等。目前,北京市結合規劃和自然資源領域專項治理已經出臺相關具體制度,為加強內部約束監督、促進規劃領域干部忠誠干凈擔當發揮了重要作用。

(作者系北京市規劃和自然資源委副主任、總規劃師)

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關鍵詞: 規劃
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