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把稀土資源優勢轉變成戰略優勢

2020-06-16 10:13:01    來源: 中國自然資源報    作者:葛建平 魏文棟

稀土是高精尖產業發展中必不可少的戰略性礦產資源。當下,隨著高科技產業及新材料行業的發展,全球稀土需求量年增10%以上。我國是全球稀土第一儲量大國,也是第一生產大國,在稀土產業有傳統優勢,也有一些短板。面對當前急劇變化的國際政治經濟形勢,以及稀土資源需求不斷上升的趨勢,如何取長補短和揚長避短,真正把我們的戰略資源變成戰略優勢,是對我國產業政策提出的重要挑戰。

我國稀土產業的國際地位與發展現狀

供給上占主導地位,而價格話語權偏弱。我國已探明的稀土儲量占全球36%,卻承擔世界70%以上的市場供給。同樣是稀土資源較為豐富的巴西、越南兩國,其稀土儲量各占全球18%,卻僅承擔全球0.5%和0.2%的市場供給。目前,稀土國際市場價格低迷、波動頻繁。然而,我國雖是世界稀土資源的主要貢獻國,卻缺乏自主定價權,讓我國稀土產業處于較為被動的狀態。

環境損失與實際收益偏離。據相關研究數據顯示,我國稀土礦儲量從2010年的5500萬噸下降到2018年的4400萬噸,近十年中已下降20%。此外,稀土采冶環節造成的環境污染嚴重且附加值低。比如:南方離子型稀土礦易造成大量氨氮殘留在礦山的土壤和地下水中;白云鄂博混合型稀土礦易引發放射性污染以及土壤的重金屬污染。相對而言,日本、美國等國進口我國稀土原材料用于本國的高端制造中,然后享有高附加值,卻不用承擔資源環境的損失。

產能過剩與高端應用不足的矛盾突出。目前,我國稀土冶煉分離產能達到30多萬噸,但與上游的采冶產能相比,國內下游產業的應用存在不足,市場需求僅為12萬噸~15萬噸。農業、冶金、化工、玻璃陶瓷等傳統應用領域需求呈現萎縮,而新一代信息技術、高端裝備、新能源等高端制造業發展較為緩慢。同時,受技術等因素的制約,很多領域未形成較強的國際競爭力,因此所開采稀土主要出口國外。

資源環境損失核算不足。我國在稀土采冶環節存在一定程度的環境污染,但尚未開展系統、科學的資源環境成本核算,這導致兩個問題的出現:一方面,現有的資源環境稅費計征依據不充分,僅包括當期所形成的影響,未包含環境恢復的長期投入和公眾健康等隱性成本;另一方面,由于缺乏資源環境成本信息,稀土產品價格更多反映終端市場變化,而不能充分反映資源環境損失,使他國獲取高額收益。

上下游技術強弱不均,影響稀土產業健康發展。目前,我國在稀土采掘、冶煉、分離提純方面的工藝技術研究處于國際領先水平,但由于上游技術優勢,促使企業更多盤踞于上游,以薄利多銷獲取利潤,從而形成“技術鎖定”。而在稀土應用方面,由于美國、日本、法國等國家握有絕大部分關鍵技術專利,我國在生產稀土應用產品時反而需繳納高昂的專利費。在中美貿易爭端背景下,部分應用技術存在被封鎖的風險,這對我國延長稀土產業鏈、促進下游應用技術開發造成負面影響。

如何將稀土資源優勢轉變成戰略優勢

構建稀土開發利用頂層框架,提升資源管理利用效能。一是制定國家稀土資源開發利用戰略規劃,充分發揮政府、企業、科研機構等主體的作用;設立國家稀土產業創新發展基金,加大對稀土勘探開發和下游基礎研究的投入,引導企業和科研機構盡快提升我國綠色稀土和下游應用技術的開發能力;二是完善國家層面稀有金屬發展領導小組的職能,進一步提升稀土資源開發利用國家戰略的執行和協調能力;三是建立稀土產業的準入制度,杜絕盲目和過量開采,揚長避短做大做強國有稀土企業,提升國家對稀土資源管控能力和國際市場議價能力。

加強多邊合作,增強全球資源配置影響力。充分利用“一帶一路”等國際交流合作平臺,打好“組合拳”,促進稀土產業走出國門,不斷提升我國在稀土領域的核心競爭力。一是積極構建與其他稀土資源國的多邊經濟合作關系,利用采冶技術優勢,更加深入廣泛地參與全球稀土資源的開發利用;二是以開放國內市場為牽引,建立以我國為核心的國際稀土產業聯盟,鼓勵資源國、供給國、需求國加入聯盟,設立技術合作、市場開放、供給優先、金融服務等聯盟機制,增強我國在稀土資源配置上的協調能力;三是構建稀土的差別定價機制,利用資源與上游技術優勢,與稀土的終端應用強國開展技術合作項目,突圍下游的關鍵技術封鎖,加快實現稀土產業鏈升級。

科學評估可持續發展能力,提高國際市場話語權。加強和完善國家稀土產業治理體系建設,促進稀土產業可持續健康發展。一是建立中長期的供需評估機制,動態科學評估不同稀土元素的戰略性與可持續性,并設立稀土資源預警機制,為國家資源儲備和開發提供依據;二是動態評估稀土開發的資源環境損失,科學核算稀土開發的資源環境成本,定期向國際社會發布,引導和提升國際稀土價格;三是加快推進稀土期貨交易市場建設,整合現有的稀土現貨交易平臺,建立中國稀土交易所。

(作者葛建平系中國地質大學(北京)經濟管理學院教授;魏文棟系上海交通大學國際與公共事務學院副教授)

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